공중화장실 관리실태 및 이용자 의식 조사 결과(1999. 05. 19.)

1. 조사배경 및 개요

o 공중화장실은 외출중인 시민이 하루 1회 이상 사용하게 되는 필수적인 생활공간이며, 도시의 중요한 기반시설로서 도시의 이미지를 좌우할 수 있는 곳이므로 국제화시대에 걸맞는 쾌적한 공중화장실 문화가 필요함.

o 그러나, 주요 공공장소에 설치된 공중화장실은 시설의 파손, 노후화 및 청소불량 등과 이용자의 공중도덕의식 부족으로 사용자에게 불쾌감과 불편을 주는 경우가 많음.

o 내국인은 물론 근래 급증하는 외국 관광객, 2000년의 ASEM, 2002년의 World Cup 등 향후 우리나라를 방문하는 외국인들에게 공중화장실 이용시 겪을 수 있는 불편함과 불결하고 비위생적인 이미지 개선 필요
⇒ 이에 공중화장실 유지.관리실태를 점검하고, 이용자의 인식과 행태를 조사하여 선진화된 화장실 이용 및 관리방안을 제시

o 화장실 실태조사 : 전국 5대 도시의 공공화장실 78개소

 (버스터미널 9, 고속도로휴게소 8, 철도역 10, 지하철 5, 공항 7, 병원 6, 극장 9, 공원 9, 학교 10, 재래시장 5)

o 설문조사

- 내국인 : 전국 5대 도시 거주 만 20세 이상의 성인 남녀 중 공중화장실 이용경험자 438명

- 외국인 : 서울 거주 외국인 중 공중화장실 이용  경험자 71명

o 자료조사 : 외국(일본, 미국, 싱가폴, 프랑스, 스웨덴, 덴마크, 오스트리아, 스위스)의 공중화장실 관리·운영 실태비교 

2. 공중화장실 일반현황

o 종류

- 불특정 다수인이 사용하는 공중화장실 :버스터미널, 철도, 지하철, 공항, 고속도로휴게소, 재래시장

- 이용자가 어느 정도 제한되는 반공중용 화장실: 학교, 병원, 극장

o 규모 : 99. 4 현재 전국에 23,755개소의 공중화장실이 설치

- 관리주체별로는 정부관리 화장실이 9,266개소(39%), 민간운영 화장실이 14,489개소(61%)

Ⅱ. 조사결과

1. 공중화장실 이용실태

□ 이용빈도 : 월1회 이상이 92.2%(434명중 400명)

□ 이용장소별 이용경험 빈도

o 지하철역 화장실이 44.3%로 가장 많았고, 고속도로휴게소 42.0%, 공항 14.3%, 철도역 13.5% 순임.

□ 이용자의 화장실 청결실태 평가

o 내국인 소비자 65.9%(431명중 284명)가 불결하다고 평가

※ 외국인 81.5%(70명중 57명)가 공중화장실 더럽다고 평가하였고, 이 가운데  매우 더러워서 이용할 때 마다 고역이다고 응답한 경우도 28.6%(20명)였음

<장소별 이용자의 청결도 평가 〉

2. 공중화장실 청결상태 유지

□ 공중화장실 청결도(78개소)

- 84.3%가 청소상태가 불량, 환기 및 냄새제거가 불량한 곳이 53.2%, 변기에 배설물 잔류 45.3% 등으로 청결관리가 이용자의 요구수준에 상당히 미흡함.

※ 외국의 공중화장실 관리실태

- 일본, 미국, 싱가폴, 유럽제국은 공중화장실을 그 지역, 그 나라의 얼굴이며, 서비스 정신의 바탕이라고 인식하여 행정당국의 강력한 지도단속과 관리자의 노력으로 청결성을 유지하는데 전력을 기울이고 있어 쾌적한 공중화장실 문화를 유지

⇒ 따라서, 내국인은 물론 근래 급증하는 외국인 관광객, 2000년의 ASEM, 2002년의 World Cup 등을 맞이하여 우리나라 공중화장실의 불결하고, 비위생적인 이미지를 개선하도록 관계당국의 보다 획기적인 개선대책 강구가 필요함.

3. 공중화장실 내부시설의 유지·관리

- 공중화장실 이용자의 편의를 도모하기 위한 시설중에서 용변중 휴대품을 놓아둘 선반이 없음 87.2%, 난방이 안됨 76.9%, 어두움 61.5% 등으로 나타남

- 설치된 시설물도 옷걸이 훼손 11.5%, 화장실 잠금장치 파손 10.3%, 소변기 파손 9% 등이었음.

※ 내국인 소비자 평가

- 시설 이용시 편의성 측면에서는 노약자.어린이.장애인.임산부용 편의시설이 부족하다가 74.1%,였으며, 문잠금장치가 불안전하다가 75.2% 등이고, 안전성 측면에서는 바닥이 미끄러워 사고위험이 있다가 74.1% 등이었으며,

- 실제 바닥이 미끄러워 넘어지거나, 뽀족한 모서리 등에 부딪힘 등 안전사고 경험이 있다고 한 경우도 15.8%였음.

※ 외국인 평가

- 81.3%가 어린이.노약자.장애인을 위한 시설이 부족하다고 응답했으며, 이외에도 파손된 시설이 많다, 화장실 분위기가 어둡다, 편의시설이 잘 정비되어 있지 않아 불편하다, 서양인을 위한 양변기가 부족하다 등에서 50%이상의 응답률을 나타냄.

⇒ 따라서, 외국인 방문객 증가추세 및 어린이 동반자와 장애인, 노약자 등의 사회활동도 늘어나고 있는 점을 감안, 공중화장실 내부시설의 개.보수가 시급

4. 공중화장실 이용자의 공중질서 의식

□ 내국인 소비자가 본 화장실이용 공중질서

- 공중화장실이 불결한 이유는 관리자의 청소 및 유지.관리 미흡 50.2%에 이어서 이용자의 공중도덕을 지적한 경우가  39.9%였음.

- 공중화장실 이용자들의 이용행태로 담배꽁초나 사용한 휴지를 버리거나, 바닥에 침을 뱉는다가 60.3%, 공중화장실 시설물을 함부로 사용한다가 55.9%로 비교적 많아 이용자들이 공공시설물을 자기의 시설물 처럼 사용하지 않고 있는 것으로 나타남.

⇒ 따라서, 공중화장실 관리자들의 노력에 못지않게 이용자들에게도 어릴 때부터 공중화장실 사용에 대한 교육을 실시 및 화장실 환경개선을 위한 사회적 캠페인을 통한 이용자 행태개선이 필요

5. 공중화장실의 접근·이용 용이성

- 우리나라 거주 외국인들이 공중화장실 이용에 대한 불만사항중 필요할 때 쉽게 이용할 수 있는 위치에 있지 않다고 응답한 경우가 71.0%로 나타났으며,

- 우리나라 이용자 중에서도 39.9%가 주변에 이용할 만한 화장실을 찾기가 어렵거나, 공중화장실을 이용할 수 없게 되어 있어서 노상방뇨의 경험을 가지고 있었음.

※ 화장실 추가설치 희망지역

- 공중화장실 이용자 68.7%(434명중 298명)가 보행인 통행이 빈번한 상업지역을, 14.5%(434명중 63명)가 차량통행이 빈번한 대로변을, 14.3%(434명중 62명)은 자동차전용도로변에 공중화장실을 설치해 줄 것을 희망하고 있음.

6. 공중화장실 편의용품 구비

-  공중화장실 이용시 화장지가 없어서 곤란을 겪은 경험이 있는 이용자가 69.3%

- 용변후 뒤처리 편의용품 비치율은 고속도로 휴게소가 화장지 100%, 비누 100%, 수건 87.5%를 비치하여 가장 높았고, 공항.철도.지하철 등도 60% ~ 70%대로 비교적 비치율이 높았음.

- 그러나, 재래시장은 비누, 수건, 화장지가 비치된 곳이 한 곳도 없었고, 병원, 공원, 학교 등도 30%대로 저조, 전체적으로는 편의용품 비치율은 과반수에 약간 미달하는 49.6%였음

편의용품 비치율 현황

                                                           (단위 : %)

  ⇒ 따라서 시설 관리자들이 이용자들의 시설 이용 편의를 위해서 화장실 이용시 기본적인 비누, 화장지, 수건 등의 편의용품 비치가 요망됨.

  ※ 외국의 공중화장실 설치 관리실태 비교 

 Ⅳ. 개선방안

1. 인구밀도, 통행인 수를 고려한 공중화장실 확충

o 도심 유료화장실 설치 유도(프랑스의 예 참조)

2. 장애자, 임산부, 환자 등 특수 이용자를 위한 편의시설의 설치기준 마련 필요

3. 청결상태 유지 관련 관계당국의 지속적 점검활동 필요

o 싱가포르의 불결 사용자 규제 및 관리책임자 벌칙 강화 제도 도입 검토 필요

4. 편의용품 비치를 위한 공중화장실 관리기관(업체)의 협조 필요

5. 공중화장실 이용 공중도덕 의식 제고를 위한 범국민적 켐페인 활동 및 초·중등학교 단계의 교육 강화 필요(공중화장실에 대한 인식 전환 필요) 

 * 자세한 내용은 홈페이지의 보고서를 참고하시기 바랍니다.